《湖南教育》2022年8月在D刊第1194期刊發(fā)我校校長陳治亞的署名文章《民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的路徑探索》，2022年10月25日湘微民教進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。
民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的路徑探索
民辦高校擴(kuò)大了我國高等教育的辦學(xué)規(guī)模，加速了我國高等教育普及化的推進(jìn)，激活了社會資金對教育事業(yè)的投入，提供了就業(yè)崗位緩解就業(yè)壓力等，為社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)?；厮菝褶k高校的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)一些問題，且隨著時代發(fā)展和教育理念及手段的不斷更新，有些問題越發(fā)明顯。對此，民辦高校必須在黨和國家政策法規(guī)的框架下，主動、自覺地在發(fā)展中不斷規(guī)范自身的辦學(xué)行為，以贏取美好未來。
一、規(guī)范學(xué)校宏觀辦學(xué)，遵循立德樹人規(guī)律
1.規(guī)范辦學(xué)定位。
民辦高校要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位；要充分發(fā)揮優(yōu)勢，破除傳統(tǒng)教育觀念；要尋求發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展活力；要增強(qiáng)質(zhì)量意識，樹立與定位相對應(yīng)的質(zhì)量觀；要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展重點(diǎn)，從規(guī)模擴(kuò)大向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型；要遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)定規(guī)模，使規(guī)模與學(xué)校的教育資源相匹配，與社會人才需求相適應(yīng)。同時，民辦高校還要樹立區(qū)別于研究型、教學(xué)研究型高校的質(zhì)量觀，要面向市場人才需求，把創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力放在突出位置，把品學(xué)兼優(yōu)和較強(qiáng)專業(yè)能力作為人才培養(yǎng)追求的目標(biāo)。
2.規(guī)范法人治理。
民辦高校要健全法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；要依法制訂和完善董事會章程、學(xué)校章程和監(jiān)事會章程，依照章程管理學(xué)校；要加強(qiáng)董事會決策能力建設(shè)，完善決策制度，規(guī)范決策行為，明確規(guī)定決策機(jī)構(gòu)的組成人員、任期、產(chǎn)生辦法、審批或備案手續(xù)等。
民辦高校要規(guī)范校長聘任及核準(zhǔn)辦法，明確校長任職的基本條件、選聘程序和手續(xù)等。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校要依法依規(guī)依程序地明確董事會和校長、黨委書記的工作職責(zé)和相互關(guān)系，種好各自的“責(zé)任田”，理順各自的工作“流程圖”，規(guī)范各自的議事“規(guī)則表”；要健全黨組織參與決策制度，依法保障校長行使管理權(quán)，積極探索獨(dú)立董事、監(jiān)事制度，確立工會、職代會、學(xué)代會、學(xué)術(shù)委員會、職稱評審委員會等組織的組成人員、任期、產(chǎn)生辦法和工作職責(zé)等，保障師生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。概而言之，要理順內(nèi)部管理體制，把各項工作納入集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、公眾監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)作的軌道。
民辦高校黨委要確保政治核心到位，堅持把抓好黨建作為最大的政績，做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。董事會不能大包大攬。黨委不能搞成“兩張皮”，要讓校長有條件擔(dān)責(zé)。
3.規(guī)范信用建設(shè)。
民辦高校要強(qiáng)化信用建設(shè)，要信息公開，建立資源共享現(xiàn)代征信機(jī)制，建立健全學(xué)校信息公開和信用管理體系，將登記信息、舉辦者信息、內(nèi)部治理信息、招生信息、收費(fèi)信息、年度財務(wù)信息、接受和使用捐贈信息、安全事故信息等向社會公開；還要強(qiáng)化學(xué)校及舉辦者信息公開的主體責(zé)任，對公開信息內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、及時性、合法性負(fù)責(zé)。
4.規(guī)范財務(wù)運(yùn)行。
民辦高校要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)財經(jīng)政策，依法規(guī)范法人財產(chǎn)管理，健全內(nèi)部財產(chǎn)管理制度，必須按法定要求明確法人財產(chǎn)的界定、認(rèn)定和過戶，制訂法人資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等管理規(guī)章制度，明確對法人財產(chǎn)管理違規(guī)行為的處罰規(guī)定。民辦高校依法獨(dú)立享有法人財產(chǎn)權(quán)，受國家有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。舉辦者以實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)出資的，必須在學(xué)校法人登記成立后及時辦理過戶手續(xù)，將資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下。
（1）規(guī)范賬戶管理。每所民辦高校只能開設(shè)一個存款基本賬戶和因業(yè)務(wù)開展需要開設(shè)的食堂、基建、工會等專用賬戶，原則上同一業(yè)務(wù)性質(zhì)的資金往來不得多頭開戶。學(xué)校所有的銀行賬戶必須集中由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算，嚴(yán)禁“體外循環(huán)”“賬外賬”。
（2）規(guī)范負(fù)債管理。民辦高校必須建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，合理控制學(xué)校負(fù)債規(guī)模，改善學(xué)校債務(wù)結(jié)構(gòu)，要充分考慮學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險承受能力，有效防范財務(wù)風(fēng)險。學(xué)校辦學(xué)許可證要按時接受年檢，并提供上年度財務(wù)報表和會計師事務(wù)所年度財務(wù)審計報告。
（3）規(guī)范收費(fèi)管理。民辦高校必須實(shí)行公示公開且合理的學(xué)雜費(fèi)收取制度。學(xué)校收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公布，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。此外，民辦高校還要實(shí)行收費(fèi)備案，公布收費(fèi)時限。學(xué)校按學(xué)年或?qū)W期收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和代收代管費(fèi)用，不得預(yù)收費(fèi)和跨年度一次性收費(fèi)。
二、規(guī)范教師隊伍建設(shè)，遵循教育教學(xué)規(guī)律
1.規(guī)范教師管理。
民辦高校要大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，打造一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，具體以學(xué)科、專業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以全面提高教師素質(zhì)為核心，著力培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊的建設(shè)，建立優(yōu)秀人才合理配置與成長的新機(jī)制，努力開創(chuàng)民辦高校教師隊伍建設(shè)新局面。學(xué)校還要健全教師招聘制度，凡招聘的教師應(yīng)符合國家任職資格要求，通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，方可上崗執(zhí)教。學(xué)校必須與招聘錄用的教師簽訂合法、規(guī)范的聘用合同，并依法為教職工足額繳納社會保險和住房公積金。連續(xù)任職的教職工，寒暑假工資應(yīng)連續(xù)發(fā)放。學(xué)校在條件具備的時候應(yīng)該為教職工辦理職業(yè)年金或企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險，縮小與同級同類民辦學(xué)校、公辦學(xué)校退休養(yǎng)老的差距。
除此以外，學(xué)校還要建設(shè)好為國育才的“主推手”隊伍，必須加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師的思想政治素質(zhì)；必須創(chuàng)新教師管理機(jī)制，增強(qiáng)人才凝聚力；必須規(guī)范教師考核程序，維護(hù)學(xué)校間教師流動秩序；等等。
2.規(guī)范教學(xué)行為。
民辦高校要牢記教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控制度，要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)確定質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)容及指標(biāo)體系，抓住主要教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。每個監(jiān)控點(diǎn)都要有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以供檢測，保留必要數(shù)據(jù)作為質(zhì)量評估的依據(jù)。民辦高校要以培養(yǎng)具有較強(qiáng)就業(yè)競爭力的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，依據(jù)以人為本，知識、能力、素質(zhì)全面發(fā)展的質(zhì)量要求，設(shè)定若干個質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)控教學(xué)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，為有效提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，規(guī)范課程設(shè)置和課程建設(shè)，按規(guī)定開齊課程、開足課時，確保教學(xué)任務(wù)的完成。
3.規(guī)范科研行為。
民辦高校要善用職稱晉升的杠桿，努力提高教師隊伍整體素質(zhì)，以科研工作為載體，通過加強(qiáng)科研工作，調(diào)動教師的科研積極性，督促教師制訂年度教學(xué)、科研提升計劃，讓教師把更多時間和精力投入到學(xué)習(xí)、教學(xué)與科研上，有效解決教師科研意識薄弱及工作效率不高的問題。要樹立“大科研”觀念，教學(xué)部門要抓好教學(xué)管理和精品課程建設(shè)工作，正確處理好教學(xué)與科研之間的關(guān)系，讓教學(xué)促進(jìn)科研，科研反哺教學(xué)。人事部門要制訂詳細(xì)可行的評價標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真評價教師的教學(xué)水平、科研能力，對于在教學(xué)能力和學(xué)術(shù)水平上取得顯著進(jìn)步的教師，要在培訓(xùn)、職位、薪酬以及評優(yōu)等方面予以傾斜；建立教師“科研檔案”，完善學(xué)?？蒲衅脚_建設(shè)，通過舉辦學(xué)術(shù)報告會、打造學(xué)術(shù)交流平臺、辦好學(xué)校學(xué)報、實(shí)施學(xué)術(shù)補(bǔ)貼和激勵等措施，促成學(xué)校濃厚學(xué)術(shù)氛圍的形成。此外，民辦高校還要加強(qiáng)校企合作，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科研對提高教師素質(zhì)的促進(jìn)作用，從根本上提高教師隊伍的教學(xué)能力、科研能力，從而真正落實(shí)“雙師型”教師培養(yǎng)計劃，實(shí)現(xiàn)科研強(qiáng)校。
三、規(guī)范學(xué)生管理策略，遵循人才成長規(guī)律
1.規(guī)范招生行為。
民辦高校要堅決實(shí)行公平公正公開的陽光招生，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市的招生政策，依法依規(guī)開展招生活動。招生簡章和廣告實(shí)行上報備案制度，招生宣傳管理、招生過程管理、執(zhí)行招生計劃均須嚴(yán)格，擬發(fā)布的招生簡章和廣告未經(jīng)備案不可發(fā)布，要確保招生簡章和廣告與實(shí)際開展的招生活動一致。招生簡章和廣告必須符合法律法規(guī)，必須準(zhǔn)確載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、招生類型、學(xué)歷層次、學(xué)習(xí)年限、收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、退費(fèi)辦法、招生人數(shù)、證書類別和頒發(fā)辦法等。招生廣告內(nèi)容必須真實(shí)清楚，不得擅自改變辦學(xué)層次與類型，不得有虛假承諾的內(nèi)容。民辦高校必須嚴(yán)格按照教育部門核準(zhǔn)的招生規(guī)模組織生源，不得超計劃招生，嚴(yán)禁以“計劃外”“預(yù)科班”等名義招收學(xué)歷教育學(xué)生。凡未經(jīng)教育部門招生考試機(jī)構(gòu)辦理錄取手續(xù)的學(xué)生，一律不得招入學(xué)校。民辦高校不得開展有償招生活動，禁止組織在校學(xué)生參與招生工作，不得將招生任務(wù)與教師福利待遇掛鉤，不得提前在外省招攬生源，不得違規(guī)為外省學(xué)生辦理我省居住證。嚴(yán)禁在招生過程中收取規(guī)定收費(fèi)項目外的任何費(fèi)用，不得擅自增加收費(fèi)項目，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得跨年度收費(fèi)。學(xué)生入學(xué)后有正當(dāng)理由要求中途退學(xué)的，學(xué)校要嚴(yán)格按照教育部門有關(guān)退學(xué)退費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。
2.規(guī)范人才培養(yǎng)。
應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，要以德智體美勞全面發(fā)展為人才培養(yǎng)目標(biāo)，以改革課程體系為核心環(huán)節(jié)；要面向社會需求開設(shè)課程，處理好知識傳授與能力培養(yǎng)、素質(zhì)提升的關(guān)系。民辦本科高校應(yīng)合理構(gòu)建課程體系，使本科教育的系統(tǒng)性、學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性與高職教育的職業(yè)性、應(yīng)用性、技能性相結(jié)合。這是民辦本科高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才需要追求的質(zhì)量目標(biāo)。
課程體系的改革和構(gòu)建，必須與教學(xué)方法的改進(jìn)相配套，要把實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)放在重要地位；要在提高教師水平、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)場地建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加實(shí)踐教學(xué)的授課時數(shù)，加強(qiáng)模擬訓(xùn)練，盡可能讓學(xué)生現(xiàn)場練兵，既重視第一課堂的教學(xué)，也重視第二課堂的實(shí)踐；要使學(xué)生全面完成本科學(xué)習(xí)任務(wù)獲得文憑和學(xué)位，也要使學(xué)生具有一定專業(yè)特長和職業(yè)技能，使畢業(yè)生不僅有較強(qiáng)的就業(yè)競爭力，也有一定條件的創(chuàng)業(yè)能力。
3.規(guī)范就業(yè)管理。
民辦高校要規(guī)范就業(yè)管理，使學(xué)生的切身利益得到保障。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)也是民辦高校的生存線。為建立健全畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作激勵機(jī)制，提升畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量，民辦高校應(yīng)該通過建立畢業(yè)生就業(yè)工作考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的管理，更好地為畢業(yè)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
總而言之，民辦高校必須從實(shí)際出發(fā)，針對現(xiàn)存的主要問題，真正落實(shí)國家相關(guān)政策，大刀闊斧深化改革，做到依法辦學(xué)、規(guī)范管理、提質(zhì)增效、服務(wù)師生、打造特色，才能沿著穩(wěn)定規(guī)模、質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校的大道，一步一個腳印地闊步前行。
（作者系國家特約教育督導(dǎo)員、湖南交通工程學(xué)院校長）
【原文鏈接】https://mp.weixin.qq.com/s/KvXBuXF_3W5L0M7Z7_W4tA
