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湖南交通工程學院關于貫徹落實《關于進一步加強高校發(fā)展學生黨員和黨員教育管理服務工作的意見》的具體實施辦法
湘交院黨〔2017〕6號
為深入貫徹落實黨的十八大精神，加強學生黨建工作，建設高素質大學生黨員隊伍，根據省委組織部、省委宣傳部、省委教育工委、省教育廳黨組《關于進一步加強高校發(fā)展學生黨員和黨員教育管理服務工作的意見》（湘教工委發(fā)〔2013〕7號）文件精神，特制定此實施辦法。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以加強黨的先進性和純潔性建設為主線，以提高發(fā)展質量為核心，以加強教育培養(yǎng)為抓手，以完善管理為基礎，不斷提高發(fā)展大學生黨員和黨員管理服務工作科學化水平，努力建設一支信念堅定、素質優(yōu)良、規(guī)模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的大學生黨員隊伍，不斷增強大學生黨員隊伍的生機活力。
二、發(fā)展黨員工作
1.加強規(guī)劃指導。遵循“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，根據學生黨員隊伍建設現狀和發(fā)展需要，采取自下而上、上下結合的方式，統(tǒng)籌協調，綜合平衡，分層次，分類別，制定發(fā)展學生黨員工作規(guī)劃和年度計劃，并抓好落實。建立發(fā)展黨員工作定期報告、分析和指導檢查制度，黨委組織部門每年至少一次向學校黨委和上級黨委組織部門報告發(fā)展黨員工作情況，各黨總支（支部）每半年要向學校黨委報告發(fā)展黨員工作情況。學校黨委及時就發(fā)展黨員工作中存在的苗頭性、傾向性問題進行研究解決，嚴防突擊發(fā)展、違規(guī)發(fā)展或發(fā)展數量大起大落等不正?，F象。
2.突出政治標準。著眼于提高新黨員的政治素質，按照黨員標準，著重考察發(fā)展對象是否樹立了共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，是否自覺為黨的路線和綱領而努力奮斗，是否自覺堅持為人民服務的宗旨,是否具有良好的道德品行，是否在學習和生活中發(fā)揮先鋒模范作用。發(fā)展學生黨員，要始終把政治標準作為首要標準，把綜合素質作為重要內容，統(tǒng)籌考察大學生的一貫表現和關鍵時刻表現、自我評價和師生評議、學習情況與參加社會實踐活動情況，堅決防止簡單地把學習成績作為發(fā)展學生黨員的唯一條件，堅決防止把不具備黨員條件的學生吸收到黨內。
3.注重推優(yōu)培養(yǎng)。發(fā)展大學生黨員，要做好推優(yōu)入黨工作，注重把那些思想上積極要求進步、擁護黨的綱領、品學兼優(yōu)、群眾基礎好，特別是在關鍵時刻表現突出的學生作為重點推優(yōu)對象，推薦為入黨積極分子。發(fā)展團員入黨一般要經團組織推薦。堅持早發(fā)現、早教育、早培養(yǎng)。發(fā)展大學生黨員，著力點要放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上。通過軍訓、個別談心、組織黨章學習小組、黨史教育等形式，激發(fā)學生的政治熱情，引導學生積極向黨組織靠攏。通過重點開展黨章、黨史、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務教育，加強社會主義核心價值體系教育，做好學生思想上入黨工作，使入黨積極分子理解黨的性質、綱領、宗旨、組織原則和紀律，掌握黨員的義務和權利，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，端正入黨動機。通過黨校培訓與社會實踐、志愿服務、談心談話等相結合，創(chuàng)新學生入黨積極分子培養(yǎng)教育方法。堅持入黨前集中培訓制度，入黨積極分子、發(fā)展對象集中培訓時間均應不少于16學時。推行入黨積極分子社會實踐與志愿服務制度，要求他們入黨前均應有參與一定時間和內容的社會實踐和志愿服務活動。落實入黨積極分子談心談話制度，以培養(yǎng)聯系人為主體，輔導員（班主任）、組織員、優(yōu)秀黨員教師共同參與，定期了解入黨積極分子的思想狀況，加深他們對黨的認識和感情。
學校黨校及分黨校要逐步建立健全全員培訓入黨積極分子制度，形成分層培養(yǎng)、分步銜接、逐步淘汰的大學生入黨前教育體系，確保發(fā)展學生黨員質量。要認真抓好入黨積極分子檔案材料的收集整理及歸檔工作，做好入黨積極分子所在單位變動時的檔案材料的互相銜接，實行動態(tài)管理。
4.嚴格程序紀律。對于入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對象的政治審查、公示，預備黨員的接收、教育、考察、公示和轉正等每一個環(huán)節(jié)，都要嚴格程序、嚴格把關。實行政治審查制、培訓制、公示制、票決制、責任追究制。健全落實發(fā)展對象政治審查制度，凡沒有通過政治審查的，一律不能發(fā)展入黨。支部大會討論接收預備黨員前，各黨總支（支部）要對發(fā)展對象的條件、培養(yǎng)教育情況和入黨手續(xù)進行全面審查，并報送黨委組織部門預審。擴大發(fā)展黨員工作中的民主，堅持入黨公示制和票決制，黨支部在討論接收預備黨員和預備黨員轉正時，要在適當范圍內對發(fā)展對象和預備黨員的基本情況進行公示，并在支部大會上采取無記名投票方式進行表決。強化發(fā)展大學生黨員工作責任追究制，對不堅持標準、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性。
三、黨員教育管理服務工作
1.強化理想信念教育。組織大學生黨員認真學習《中國共產黨章程》，深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系教育，深入學習實踐科學發(fā)展觀。教育引導大學生黨員堅定對馬克思主義的信仰，堅定對共產主義的信念，堅定對中國特色社會主義的信心，堅守共產黨人的精神追求，自覺踐行社會主義核心價值體系，自覺發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，自覺發(fā)揮黨員先鋒模范作用。構建多層次、多渠道的黨員經常性學習教育體系，注重集中學習與日常教育相結合、組織學習和自我教育相結合，以重大節(jié)慶、重要活動、重要節(jié)點為契機，開展形式多樣的主題教育活動，不斷強化大學生黨員的黨性觀念和黨員意識。按照全覆蓋要求，大學生黨員每年參加集體學習時間一般不少于16學時。發(fā)揮大學生黨員榜樣的教育作用，選樹一批先進典型，用身邊人、身邊事教育影響廣大學生。
2.推動黨員實踐教育。廣泛開展大學生黨員主題社會實踐活動，引導大學生黨員投身實踐，向實踐學習、向群眾學習，帶頭參加志愿服務活動，推動學雷鋒活動機制化、常態(tài)化。積極組織大學生黨員參與學生思想政治教育和學生事務管理服務工作，參與學生班級、學生社團、學生公寓、網絡虛擬群體等大學生組織的教育管理工作，促進大學生黨員關心身邊同學，注重聽取和反映同學們的意見，幫助同學解決困難。加強服務型大學生黨支部建設，建立大學生黨員聯系服務同學和社會群眾制度。通過黨員服務崗、黨員責任區(qū)、黨員志愿服務隊、黨員掛牌承諾等方式，搭建大學生黨員服務同學、服務群眾、服務社會的平臺，推動大學生黨員發(fā)揮先鋒模范作用。學生預備黨員在預備期內均應參加社會實踐與志愿服務活動，其表現納入預備期考察的重點內容。
3.嚴格黨內生活制度。創(chuàng)新組織生活形式，進一步提高組織生活效果，積極開展開放式、互動式黨組織活動，既要體現思想性嚴肅性，又要增強吸引力感染力。落實 “三會一課”（支部黨員大會、支部委員會、黨小組會、黨課）、民主評議黨員等黨的組織生活制度，學生黨支部大會每月召開一次，也可根據需要隨時召開。每學期召開一次黨支部生活會，組織學生黨員認真開展批評與自我批評，肯定成績，發(fā)現不足，查找原因，制定改進措施，督促整改落實。要嚴肅組織生活紀律，對無故不參加組織生活的學生黨員，要及時給予批評幫助，切實避免組織生活會走形式、走過場。探索大學生黨員黨性定期分析制度。改善民主評議黨員方式，在評議中要注意聽取群眾意見，把服務同學、服務群眾的情況、參加社會實踐的情況和同學評價、群眾反映作為評議大學生黨員的重要依據。
嚴格管理黨員，對理想信念不堅定、不履行黨員義務、不符合黨員條件的學生黨員，黨組織應及時對其進行教育，要求限期改正，經教育仍無轉變的不合格黨員，應及時進行處置。大學生預備黨員延長預備期或取消預備黨員資格、黨員被勸退黨或除名等，都要報學校黨委批準，并由學校黨委報上級黨委組織部門備案。
4.加強流動黨員管理。理順大學生黨員組織隸屬關系，確保每個學生黨員都能納入黨的一個基層組織管理。要按規(guī)定及時辦理組織關系轉移和接收手續(xù)，接收單位對轉入的學生黨員組織檔案要認真審查，看其入黨材料是否齊全、真實，程序是否規(guī)范、完備。對偽造黨員身份證明的，要依紀依法嚴肅處理。引導畢業(yè)生黨員及時接轉組織關系，已經落實工作單位的，應將黨員組織關系及時轉移到所在單位黨組織；工作單位未建立黨組織的，按照就近就便原則，將黨員組織關系轉移到工作單位所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構黨組織；尚未落實工作單位的，可將黨員組織關系轉移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構黨組織。加強對出國（境）交流、到國內其他高校交流、外出實習的學生黨員的管理。在其外出前進行教育并提出要求，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。加強對黨組織關系滯留在學校的畢業(yè)生黨員管理，及時清理黨組織關系滯留學校或畢業(yè)生就業(yè)服務指導中心的畢業(yè)生黨員情況，加強與他們的聯系，促其按期交納黨費、向組織匯報工作與思想情況。對無故拖延、不辦理黨員組織關系的“滯留黨員”、“口袋黨員”，進行相應的組織處理。
5.關愛幫助學生黨員。堅持以人為本，從政治、思想、學習和生活上關心愛護大學生黨員。學校黨員領導干部、基層黨組織負責人、大學生黨員骨干要經常與大學生黨員談心，及時了解他們的思想動態(tài)，注重人文關懷和心理疏導。廣泛開展結對幫扶等活動，及時幫助學習、生活等方面有困難的大學生黨員。
四、組織領導
1.完善學生黨建工作體系。學校黨委要將發(fā)展學生黨員和黨員教育管理服務工作列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核的重要內容。建立和完善學校黨委統(tǒng)一領導，黨委組織部門具體負責，學生工作部門、共青團組織等協同配合，二級學院黨組織貫徹落實的學生黨建工作機制。建立學校黨委、院（處）黨組織負責人聯系學生黨支部制度。
2.加強黨校建設。充分發(fā)揮學校黨校在教育培養(yǎng)大學生黨員方面的重要作用，建立健全黨校、二級學院分校分層培養(yǎng)的黨校教育格局，保障黨校的人員配備、課程設置、課時安排、教材建設、經費投入。學校黨校配備1名專職人員。充分利用現代信息技術，建設好學校網絡黨校，擴大黨校教育的覆蓋面。
3.加強學生黨建工作隊伍建設。學校設立完備的黨組織工作機構，配備足夠數量的學生黨建工作干部，加大培養(yǎng)培訓力度，提高學生黨建工作隊伍專業(yè)化水平。選優(yōu)配強學生黨支部書記，一般從輔導員等黨員教師中選任，也可從優(yōu)秀的高年級本科生黨員中選任。加強組織員隊伍建設，視工作情況給各二級學院黨組織配備一名專（兼）職組織員，加強黨員教育師資隊伍建設，積極聘請在學生中有影響、有威望的優(yōu)秀黨員教師、黨建專家、先進模范人物充實黨員教育師資隊伍。學校黨委書記和黨員校長要帶頭給學生黨員講黨課、作形勢報告。
4.強化學生黨建工作條件保障。學校為發(fā)展學生黨員和黨員教育管理服務提供經費保障，設立學生黨員教育專項經費，為學生黨員開展活動提供必要場所，建立多種形式的學生黨員實踐服務基地，力爭各二級學院黨組織不少于1個。推進學校黨建工作信息化建設，建好并用好學生黨員教育管理服務網絡平臺。
5.加強工作指導和研究。建立動態(tài)管理機制，充分運用現代信息技術和傳媒手段，提高大學生入黨積極分子和大學生黨員教育管理服務工作的科學化水平。每年至少召開一次大學生黨建工作經驗交流會、座談研討會等，及時總結推廣發(fā)展大學生黨員和教育管理服務工作的好做法好經驗，積極探索工作新思路新舉措。健全激勵機制，開展優(yōu)秀大學生黨支部書記和優(yōu)秀大學生黨員評選表彰活動。依托省高校黨建研究會等平臺，針對大學生黨員隊伍建設的新問題新情況，及時進行調查研究，為加強高校學生黨建工作提供理論支持和決策依據。
中共湖南交通工程學院委員會
2017年3月14日