全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨在堅持以馬克思主義民主理論為指導，與中國的具體實際相結(jié)合基礎上形成的關(guān)于中國特色社會主義政治發(fā)展理論的最新成果，是黨在領導和不斷探索民主政治的道路中所生成的社會主義民主政治形態(tài)。在全面依法治國進程中，推進全過程人民民主走向深入，實現(xiàn)我國民主政治發(fā)展的不斷躍升，對新時代我國政治文明建設和中國式現(xiàn)代化意義重大。
話語的法治化出場
民主的話語出場，不僅需要嵌入特定的時空情境和文化背景中，更需要同質(zhì)化、共通性的關(guān)聯(lián)元素相依托、同促進，同屬于人類政治文明重要標識的“法治”和“民主”之間就具有必然的關(guān)聯(lián)性。民主命題的“體用”在中國語義流變過程中，首先呈現(xiàn)出歷史語境和現(xiàn)實環(huán)境相關(guān)特質(zhì)，結(jié)合中國社會的歷史與現(xiàn)實來觀瞻，民主從傳統(tǒng)意義上的“為民做主”到近現(xiàn)代的“民權(quán)主義”“平民主義”，進而轉(zhuǎn)向“人民民主專政”“人民民主”的進程，最終實現(xiàn)了對西方民主的創(chuàng)造性改造與賦能，民主才真正成為中國歷史語境中的鮮明標識。
考察民主，需要解決制度話語的耦合與依托問題。歷史經(jīng)驗也反復證明民主缺失法治化的規(guī)約，極易陷入民主失序的泥淖，背離民主發(fā)展的初衷。習近平總書記就強調(diào)指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化?！?/span>
全過程人民民主是黨在領導民主政治的系統(tǒng)性探索中實現(xiàn)的民主話語優(yōu)化，語義變遷得益于中國特色社會主義各項制度安排、運行規(guī)則和程序設計的日益成熟，凸顯中國式民主話語與法治話語的交合性表達，延伸出了法治維度上的民主話語出場的完善與重構(gòu)。全過程人民民主作為新時代民主話語體系的“元話語”，核心要義聚焦于三個有機統(tǒng)一，即始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國，這一具有引領性地位的話語表述顯現(xiàn)出了新時代中國特色社會主義民主與法治的高度黏合?？梢哉f經(jīng)由數(shù)十年中國特色社會主義民主法治建設特別是推進全面依法治國階段以來，我們憲法和法律設計了比較完善的民主制度體系，在民主政治的立法方面逐步完善，促進和保障了全過程人民民主的制度機制不斷健全。將民主與法治置于中國式現(xiàn)代化的宏觀布局，在民主政治發(fā)展進程中不斷確立并導入法治的制度來規(guī)約總覽，依據(jù)經(jīng)濟社會文化不同發(fā)展階段為不同類型權(quán)利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，根據(jù)推動公民權(quán)利訴求和權(quán)利實踐有序發(fā)展來審視，法治必將在相當長時期內(nèi)，擔當國家民主發(fā)展建構(gòu)的中堅力量。
作為黨領導人民治理國家的基本方略，全面依法治國以“鏡面”考察與觀照全過程人民民主。在歷時性和共時性要素相互交織的語境中，對全過程人民民主的新理念、新論斷進行著法治維度的系統(tǒng)化解讀與確認，即在民主運行的全過程、全鏈條中適時地以制度性融入，促成民主話語與法治話語的有機互嵌，并以此作為體現(xiàn)全體人民意志的規(guī)范性架構(gòu)而存在，實現(xiàn)對全過程人民民主縱貫性的制度搭接與話語支撐。
敘事的法治化展現(xiàn)
全過程人民民主的制度建構(gòu)如何催生出動態(tài)化的民主敘事并實現(xiàn)民主價值旨歸，是推進新時代民主政治建設過程中的一個重大理論和實踐命題。我們注意到，“全過程人民民主”最初是習近平總書記在考察上海虹橋街道基層治理這樣一個場域背景下提出來的，因而對全過程人民民主應更多地朝向?qū)嵺`向度的理解，它是貼近全景化政治生活且具實踐取向的民主形態(tài)，不僅應具備完整的制度程序，而且要謀求完整實踐過程的呈現(xiàn)。
全過程人民民主貫穿于政治設計、立法安排、行政執(zhí)行、司法保障、社會生活等環(huán)節(jié)，以聯(lián)動狀態(tài)實現(xiàn)民主運行“全過程”的完整性與“全領域”的系統(tǒng)性。在全過程人民民主的理念下，民主不僅是寫在憲法和法律條文中的制度，更是生機勃勃的政治生活與實踐，是所有人都可以參與其中的民主模式，顯然就敘事范式及動能搭載而言，全過程人民民主對運行機制的匹配性提出了更高標準。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，這為全過程人民民主的敘事范式更新及驅(qū)動保障提供了時與勢。
全過程人民民主是復合性、動態(tài)化的民主政治形態(tài)，它從制度規(guī)范和政治過程雙重視角展開，主張政治權(quán)力的整合集中和協(xié)同配合，強調(diào)自上而下推進和自下而上參與的實踐樣態(tài)，注重在群體認同基礎之上的政治過程真實性和實質(zhì)性，這與全面依法治國的實踐邏輯相應和。全面依法治國以強大的全方位推進功能，多維度回應國家政權(quán)行使和權(quán)利保障核心命題，細化于具體權(quán)力的約束限制之中，將民主命題內(nèi)嵌于法治的運行中，在規(guī)則基礎上為民主運行提供協(xié)同力量，相互配合、協(xié)調(diào)一致、同頻共振，在樹立憲法與法律的權(quán)威中推進程序民主與實質(zhì)民主的共同實現(xiàn)，無疑具備了驅(qū)動全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)所需的“操作系統(tǒng)”。
作為“多數(shù)人意志”的集中表達，民主多以公民參與政治生活的方式來體現(xiàn)，而法治則是“集合意志”的規(guī)范性表達，以正當?shù)某绦蚧绞絹眢w現(xiàn)，這表明法治更具運行穩(wěn)定性，所以，在全過程人民民主的實際運行中，法治作為剛性手段是保障民主合理運行的前提。實現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一，在法治軌道上推進全過程人民民主，不僅有力夯實了民主政治的制度根基，也以全面依法治國的實踐積淀、人文關(guān)懷為全過程人民民主敘事賦能增效。
價值的法治化彰顯
全過程人民民主從理論到實踐的體系化建構(gòu)不可或缺價值層次的考量。對于民主價值的認知，僅僅定位在微觀視域進行解讀顯然是不夠的，民主還應當以“理念—制度—治理”維度上的遞進式目標為牽引，體現(xiàn)整體意義上的社會治理性，即民主價值站位還應體現(xiàn)對社會治理、國家治理效益最大化層面的追求。國家治理現(xiàn)代化對民主的期待與對法治的渴求，促成了民主與法治追求的內(nèi)在一致性，不僅如此，法治的出現(xiàn)還使民主具有了可通達價值旨歸的有效路徑。
從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，全過程人民民主是基于共建共治共享的合作型治理過程，就民主政治發(fā)展的歷史來看，并不是所有的民主都能推動社會的發(fā)展與進步，有時民主無法實現(xiàn)治理的效能，有時好的治理效能違反了民主的規(guī)則，這就會出現(xiàn)民主的治理困境和治理的民主困境。因此，好的民主，不僅自身要符合民主的規(guī)范，體現(xiàn)民主的精神，同時還需要在民主制度優(yōu)勢的基礎上形成治理的效能。全面依法治國站在提升“制度整體效能”的角度，運用法治調(diào)節(jié)社會各階層、各方面的利益。黨的二十大報告明確指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”。堅持依法治國就是在法治框架內(nèi)，以憲法和法律運行推動法治中國自身訴求目標的實現(xiàn)，并據(jù)此為價值依托體，凸顯民主政治文明的價值屬性，映射并增加民主作為政治文明典范的變革性價值，保證全過程人民民主的實際治理效能提升。堅持民主化與法治化的價值追求相統(tǒng)一，就是把全面法治與全過程人民民主的價值形成同向完整的有機體融入現(xiàn)實的民主與法治運行之中，促進和實現(xiàn)這一層面價值目標的成就與共贏。
再從國家發(fā)展格局意義上講，全過程人民民主是新時代提出的新理念，理論與實踐探索貫穿于中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領中國人民開創(chuàng)和推進中國式現(xiàn)代化的全過程。中國式現(xiàn)代化的客觀性內(nèi)蘊著民主政治發(fā)展的歷史必然性，內(nèi)在地演繹出中國式現(xiàn)代化的發(fā)展史也將是全過程人民民主的生長史，無不彰顯著全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化耦合性的歷史脈絡，確證了發(fā)展全過程人民民主是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奮斗目標在政治建設領域的集中體現(xiàn)和價值旨歸。
中國特色社會主義民主建設與法治、經(jīng)濟、文化以及社會發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的“協(xié)同性”與“適應性”，這在很大程度上得益于準確把握好了人民當家作主與依法治國之間的邏輯關(guān)聯(lián)和價值協(xié)同。全過程人民民主與依法治國形成了價值復合與疊加，釋放出價值共通的合力效應，同時借助各自獨有發(fā)展目標上的天然互補，實現(xiàn)了全過程人民民主與法治的適應性聯(lián)動與共建，從而以此強有力地同步于中國式現(xiàn)代化的進程中，并共同指向全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標。
（作者系西安外國語大學馬克思主義學院教授）
