從2023年9月首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到中央經(jīng)濟工作會議部署“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，再到中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的系統(tǒng)闡述，習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述逐步深化，影響深遠。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障?？萍紕?chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)的創(chuàng)新，具有較強的外部性，是財政支出的重點領(lǐng)域。財政政策加力增效，可以為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供充足財力保障，進而為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮重要支撐作用。
財政政策加力增效是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。從其要素構(gòu)成來看，呈現(xiàn)出如下新特征。
第一，“新”的勞動者。人是生產(chǎn)力三要素中最活躍的要素，當(dāng)前，我國勞動者隊伍也出現(xiàn)了一些新的變化，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成奠定了堅實的人力基礎(chǔ)。從要素稟賦看，勞動者的素質(zhì)水平整體不斷提升，高素質(zhì)勞動者正逐漸成為我國勞動力市場的主力群體。2023年，我國勞動年齡人口平均受教育年限提升至11.05年，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，“人口紅利”正在加快向“人才紅利”轉(zhuǎn)化。從就業(yè)形態(tài)來看，“新”的勞動者占比越來越大。隨著新一代信息技術(shù)的不斷推動，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，人們的工作條件和工作方式不斷發(fā)生改變，催生出一些就業(yè)新形態(tài)。勞動者有了更高的自主性與靈活性，可以根據(jù)自己的愛好、習(xí)慣、能力等自主支配工作時間，就業(yè)時間更具彈性；勞動者可以更靈活地選擇工作場所，打破了傳統(tǒng)社會化大生產(chǎn)條件下機器和分工對物理工作空間的限制，工作場所更具靈活性；借助數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能終端，人們能夠充分利用自己的知識和技能，工作內(nèi)容更具多樣性；各種靈活就業(yè)、零工經(jīng)濟等新就業(yè)類型不斷涌現(xiàn)。
第二，“新”的勞動資料。傳統(tǒng)的生產(chǎn)資料主要包括土地、廠房、機器設(shè)備、工具和原料等?？v觀人類社會發(fā)展歷史，每一次科技革命，都會孕育產(chǎn)生一批新的、更具科技含量的新型勞動資料，不斷解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟社會的進步發(fā)展。當(dāng)前，新科技革命方興未艾，一大批新科技和更智能、更高效、更低碳、更安全的勞動資料不斷涌現(xiàn)，深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活。近年來，我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，在載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得重大成果，進入創(chuàng)新型國家行列，具備了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)條件。此外，隨著新一代信息技術(shù)的加速突破，數(shù)據(jù)作為市場資源配置中不可替代的新型生產(chǎn)要素，如潤滑劑般加快了經(jīng)濟運行速度，顯著提升了勞動生產(chǎn)率，深刻重塑了經(jīng)濟發(fā)展方式和社會治理模式。
第三，“新”的勞動對象?？萍记把仡I(lǐng)域的探索創(chuàng)新，不斷豐富了勞動對象的種類和形態(tài)，持續(xù)拓展了生產(chǎn)的新邊界和生產(chǎn)新空間。以中國FAST“天眼”、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯葹榇淼膰仄?，不斷帶領(lǐng)人類看得更遠、潛得更深。特別需要指出的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)不僅僅是新的勞動資料，同時也是新的勞動對象，以數(shù)據(jù)作為主要勞動對象的大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)正成為新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的新增長引擎。
根據(jù)馬克思主義的生產(chǎn)力理論，生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)必然要求生產(chǎn)關(guān)系進行相應(yīng)調(diào)整。為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的時代要求，作為生產(chǎn)關(guān)系重要組成部分的財政制度和財政政策必須進行創(chuàng)新調(diào)整，財政政策加力增效就成為必然選擇。
財政政策加力增效是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新。黨的二十大報告強調(diào)，必須“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的“創(chuàng)新”，是涵蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合性創(chuàng)新。從這個角度上說，新質(zhì)生產(chǎn)力就是對“科技是第一生產(chǎn)力”的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
從人類歷史上幾次重要的創(chuàng)新革命來看，財政政策發(fā)揮著越來越重要的作用。17世紀，以預(yù)算制度的建立為標志的一系列財政改革，為英國工業(yè)革命和市場經(jīng)濟制度的確立、推動工商業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。19世紀，以現(xiàn)代大學(xué)教育制度為典型的財政支持政策，較好地解決了傳統(tǒng)師徒傳承中的不足，為第二次工業(yè)革命提供了重要的人才支撐和科技支持。進入20世紀中葉后，電子計算機的發(fā)明和應(yīng)用極大地加快了人類社會發(fā)展的速度，政府對科技創(chuàng)新的介入程度不斷加深。美國總統(tǒng)羅斯福的顧問范內(nèi)瓦·布什提交的《科學(xué)：無盡的前沿》，被視為戰(zhàn)后美國有組織科研的綱領(lǐng)性文件，直接推動了美國國家科學(xué)基金會的成立，對軍事和生命健康領(lǐng)域大規(guī)模的財政支持政策為美國科技強國提供了重要支撐。
當(dāng)前，面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機，我國必須奮起直追、迎頭趕上，實現(xiàn)超越。從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力、綜合國力、科技實力邁上了一個新的臺階。同時，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題亟待解決，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。因此，財政政策必須加力增效，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新的作用，充分釋放科技創(chuàng)新的潛力，盡早進入全面創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。
財政政策加力增效是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要路徑。一是支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)載體是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要緊緊圍繞現(xiàn)代化強國建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。具體包括：充分利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力；加強制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，推動解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題；加強對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等。
二是加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。企業(yè)離市場最近，對市場需求反應(yīng)最敏捷，因此企業(yè)理應(yīng)是科技創(chuàng)新的主體。這一點也可以從前述幾次科技革命的發(fā)展史中得到印證。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，必須進一步加大財政政策的支持力度。具體包括：落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目；加大國家融資擔(dān)?；饘萍夹椭行∑髽I(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供低成本信貸支持；繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政支持政策，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套；開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，解決中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”的問題，推動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合；發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，按照市場化原則，對符合條件的中小企業(yè)項目加大投資支持力度，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。
三是支持推動高水平科技自立自強。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能?？萍贾С鲋攸c向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，加大多元化科技投入，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，全面提升科技自主創(chuàng)新能力；完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究財政投入；瞄準國家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，支持實施國家科技重大項目，推動國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量合力攻堅。
（作者系山東大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院常務(wù)副院長，國家治理研究院副院長、教授）
